“提网速降网费”正在进行时

2015-06-24 18:33:00     作者:风景独好      来源:原创

    从6月下旬到年底,三大运营商还将推出优惠方案,并继续推进宽带提速,莫急。      今年以来,被媒体称作“超级网友”的国务院总理李克强,三度督促提网速、降网费,深得网友“点赞”。   因总理“ ...

    从6月下旬到年底,三大运营商还将推出优惠方案,并继续推进宽带提速,莫急。
  

  今年以来,被媒体称作“超级网友”的国务院总理李克强,三度督促提网速、降网费,深得网友“点赞”。

  因总理“喊话”,5月中旬中国移动、中国联通、中国电信三大运营商公布了“提速降费”方案,资费最高降幅达35%以上。但一个多月过去,网民对运营商的降费方案依然“不满”。

  专家表示,提网速、降网费绝不是运营商一纸方案就可以解决的,而是涉及互联网基础设施的建设,相关政策法规的落实,以及成本消化机制的确立等多层面问题。

  分析称,这一对网民“让利”之举的背后,蕴含着重塑成熟电信市场、加快互联网发展,从而促进创业创新,助推经济转型升级的深层次考虑。

  总理三次督促,网民期待“一步到位”

   国办发意见,网速提40%,流量不清零,运营商提最大幅度的资费调整


  自今年全国两会,李克强总理便开始就网速问题表态。今年政府报告中,“互联网”三个字被提到了8次,成为历年之最。

  随后,李克强连续三次督促“提网速、降网费”。国办关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见。随即,“网速提40%,流量不清零”等具体目标公布。

  对总理的“大礼包”,网民纷纷“点赞”,表示总理“懂我”。

  截至去年12月,中国已拥有将近7亿网民。据腾讯大燕网和新浪网对10万多名网友的调查,近7成网友每月上网花费为50元至200元,其中,三成多网友每月网费在100元至200元之间。

  工信部有关负责人提供的数据表明,与2011年相比,2014年移动流量资费实际下降了60%,宽带的资费水平也下降了30%,但与大多数国外相比,国内偏高的网费,与网友期待仍存在不小的差距。

  总理几次督促后,工信部回应称将推动企业加大网络投资、降低手机流量资费,并立即布置相关企业研究落实。

  5月16日,工信部公布网费同比降三成的年度目标。同日,中国电信、中国移动、中国联通三大运营商拿出各自的提速降费方案,称资费最高降幅35%以上。

  按照方案清单,移动流量和有线宽带资费平均计划下降30%左右,网速全面提升,主要城市城区提升至100兆,基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。

  有运营商称,这是有史以来最大幅度的资费调整。

  目前,三大运营商发布提速降费方案已一月余。新京报记者登录中国联通网上营业厅看到,北京地区20M、50M、100M资费标准均已按照方案修改,分别降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

  但网民依然不满意。有门户网站调查显示,6.5万名受访网友中,78.7%的人认为“三家运营商都没诚意”。方案中“夜间流量”等内容,成为网友最大槽点。

  网民提出,运营商只是以限时流量、促销套餐等手段来拉低单价,而一些“鸡肋式”套餐甚至会让有的消费者通讯费用不降反升。这种降费方案无异于“假摔”,是运营商的“文字游戏”。

  部分措施也尚未落地。据媒体报道,其中包括中国电信对国际漫游费的降低,中国移动套餐外资费降价等;另外,比起固网宽带调价,4G移动数据流量资费调整大多还停留在“纸上谈兵”阶段。

  此外被关注的问题中,还包括像联通宽带,4M和10M价格完全相同。工信部有关统计显示,我国8Mbps及以下接入速率的宽带用户占比超过50%。这也被解读为,相当多的用户花了10M宽带的价钱,用的却是4M宽带。

  与期待有差距:提速降费究竟难在何处?

  “断崖式”降费令企业面临亏损风险,宽带网络设施改造还没打通“最后一公里”

  网民希望“一步到位”,而在一些专家看来,提速降费真正落实,远非运营商一纸方案即可“尘埃落定”。

  对网速而言,硬件是最直接的问题。较之铜线宽带,光纤宽带的接入速度更为畅通。而对于宽带网络这一基础设施改造,运营商到用户还没有打通“最后一公里”。

  中国工程院原副院长、中国互联网协会理事长邬贺铨告诉新京报记者,运营商要完成小区光纤入户改造,会面临不少施工难题。比如一些宽带运营商在进小区安装光纤时,遭遇许多小区物业要价离谱的“进场费”。

  对此相关法规已有提及。2013年,工信部和住建部关于住宅区光纤到户的相关国标中,曾提出了保障用户自由选择运营商的权利,但实施过程中问题仍然显现。

  邬贺铨表示,宽带提速的基础设施建设还涉及基站的布局等。宏观而言,带宽的扩大需要国内干线光缆重新铺设扩容,也是较大工程量。

  光纤入户后,也非运营商专网专用。国家发改委体制改革研究所研究员史炜介绍,很多社区通过小区宽带,相当于将带宽“蛋糕”切成了超量的份额,耗减了原本的带宽。

  消费者自身行为也有负作用。

  史炜举例说,国外宽带进入一个家庭后,通常只连接一台电脑。而在我国的多数家庭中,一根宽带同时接三四台电脑、四五台手机是常事,从而产生家庭内部物理损耗。

  对于“降费”,也非企业简单让利即可解决。

  比如电信运营商的“身份”问题。史炜表示,运营商是国有企业,同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评。

  固化的考评体制下,运营商缺乏“试错”的机制。

  “在国外,运营商可以自行调整资费。但国内的运营商却不敢。调整资费必然会导致利润下降,这在考评中会受到追究。”史炜介绍。

  事实上,目前国内电信运营商利润率已偏低于国外。据史炜介绍,移动税后利润率稍高,联通、电信尚不足5%,这一数字仅相当于传统制造业的平均利润率。

  他还表示,一些发达国家如美国,对于运营商都会采取政府采购服务的模式。而在中国,降费的成本存在着“谁来化解”的问题。

  史炜认为,提速降费很难“一蹴而就”,应在技术不断进步,用户规模的不断扩大,成本消化机制的建立等基础上,逐步降低资费水平。“断崖式”降费会令企业面临亏损风险。

  专家解读,提速降费旨在释放“大招”

  除惠及民生,还旨在重塑成熟电信市场,为大众创业、万众创新铺设平台

  长期以来,“电信垄断”也被认为是运营商缺乏降费动力的缘由。

  邬贺铨认为,三家运营商面临同样的核算体系,价格竞争会控制在一定范围内。不过,其间竞争的激烈程度不比国外低。

  “竞争不是滥降价。举个例子,我们需要两个自来水公司,两个电力公司吗?引进100个电信运营商,价格问题就解决了吗?市场的开放是一回事,但问题没有那么简单。”

  史炜认为,垄断是一种市场份额被绝对控制之后对价格的影响表现。三家运营商的价格垄断现象客观存在,其中“混搭”了市场与行政的垄断。其中,市场垄断的解决之道在于加强监管;行政垄断中包含了国家利益,国家战略,普遍服务、基础设施建设、应对国际化挑战等,虽包含行政干预,但不代表落后。

  专家普遍认为,此次高层提出互联网提速降费的意图,除了惠及民生,还蕴含着多方面深层次考虑。

  国办印发的关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见,除了提到要“推动电信企业降低网费”,还提到“提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平”。

  专家认为,提速降费这枚“石子”,将激起一连串的“涟漪”。“提网速、降网费”将是重塑一个更加成熟电信市场的开端。当市场竞争更加激烈、当市场发育更加完整的时候,自然会形成更加真实、有竞争力的电信资费。

  媒体解读称,国务院提速降费部署,在于推动“构建”一个竞争格局更加有效的电信市场。

  此外,提速降费“大招”中,还包含为大众创业、万众创新铺设平台的布局。

  “国家鼓励提速降费,其考虑是长远的。”邬贺铨分析,我国经济正处在转型升级的关键时期,国家应时推出了“互联网+”战略。而基于互联网的创业创新,不论从投资、技术、场地等方面而言,无疑能够降低创业创新的成本门槛,令普通公众、甚至偏远地区的网民,都能够参与其中。

  “因此,提速降费并不是单纯对网民让利的行为,它事关互联网建设发展,进而对营造大众创业、万众创新的环境具有重要意义,包含经济转型升级的深层次考虑。”邬贺铨说。

  时间回到“提速降费”话题的起点。4月14日,李克强主持召开一季度经济形势座谈会。当时一季度经济数据刚刚公布,经济下行压力持续加大。打造经济新引擎和新业态,任务艰巨。

  专家分析,从高层的多次表态看,大众创业万众创新和“互联网+”,将是一针强心剂。而“提网速、降网费”,是不得不为。

  根据相关政策规划,从6月下旬到年底,三大运营商还将推出一系列宽带、移动网络优惠方案,并继续推进宽带提速。

  受访专家对此表示乐观:“提网速、降网费”不是一时之计,网民也不用太着急。

  回顾:总理三促“提速降费”

  1、全国两会:

  自今年全国两会期间,李克强总理便开始就网速问题表态。

  “我到一些国家访问过,有些发展中国家的网速都比北京快!”参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时,李克强称。

  今年政府报告中,“互联网”三个字被提到了8次,成为历年之最。

  2、经济形势座谈会

  一个月后,李克强关于互联网的表态,又一次引发网民海量“点赞”。4月14日一季度经济形势座谈会上,李克强说,“现在很多人,到什么地方先问‘有没有WiFi’,就是因为我们的流量费太高了!”

  针对当时与会者、网易CEO丁磊关于流量费高的反映,李克强对有关部门负责人说,可以研究如何把流量费降下来,“薄利多销”。

  3、国务院常务会议

  仅隔一月,李克强5月13日主持召开国务院常务会议时,第三次对提速降费“踩油门”。

  会上,他借“一亿多人次出国旅游,出国漫游增速却是下降的”、“导游出国自带WIFI”等现象,说明“降费”并不是政府的决定,而是“不降不行”的市场选择。“一亿游客出国,这是多大的市场啊!老百姓很清楚,你的网费、流量费太高,他就不用了!”

  在这次会议上,审议了国办关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见。随即,“网速提40%,流量不清零”等具体目标公布。

  此后,李克强即使在出访智利期间,也持续关注“网速”。他表示,晚上在宾馆房间上网时,“感觉这里的网速挺快!”



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