欧美国家新媒体发展重点及进展情况

2015-05-12 12:18:00     作者:风景独好      来源:原创

        欧美国家高度重视新媒体发展,采取一系列措施加快发展新媒体,已经取得了显著进展和成效。总体来看,欧美国家新媒体发展具有以下几个趋势。   一、加快宽带网络建设。欧美国家十分重视宽带网络建设 ...

  
  
  欧美国家高度重视新媒体发展,采取一系列措施加快发展新媒体,已经取得了显著进展和成效。总体来看,欧美国家新媒体发展具有以下几个趋势。

  一、加快宽带网络建设。欧美国家十分重视宽带网络建设,将建设高速宽带网络作为促进国家信息交流、经济发展的重要战略,并推进宽带覆盖均等化,确保人人都能接入宽带网络。


  一是实施宽带战略。日本是较早实施宽带战略的国家,分别在2001年、2004年、2009年开始实施"e-Japan战略"、"u-Japan战略2010"、"i-Japan战略2015",这些战略的提出与实施,极大地推动了日本宽带网络的建设。到2013年底,日本宽带渗透率已经超过100%。韩国也较早开始实施国家宽带战略,2004年,韩国实施"u-Korea"战略,投入8.04亿美元建设宽带网络;2009年,韩国实施UBCN计划,政府和业界在2012年前共投资34万亿韩元(约合2.57亿美元),在全国建成固网最高传输速率为1G、移动互联网传输速率为10M的宽带网络。截至2013年底,韩国宽带渗透率超过100%。2010年7月,芬兰把宽带接入权列为公民基本权利之一,成为世界首个确认"宽带权"的国家,截至2013年底,芬兰宽带渗透率超过123%,是全球宽带渗透率最高的国家。2010年3月,美国推出"宽带计划",将宽带提高到国家战略层面,其目标是到2020年,至少有1亿家庭可以接入100M的宽带网络,截至2013年底,其宽带渗透率已超过100%。2009年,英国实施"数字英国"战略,目标是到2017年固定超高速宽带服务覆盖95%的地区。截至2014年8月,英国超高速宽带服务已覆盖英国78%的地区,用户使用率达到26.7%。法国宽带战略目标是,2020年70%的家庭接入100M宽带网络。2007年,"俄罗斯联邦促进信息社会战略"提出,俄罗斯将实现每个公民进入信息社会的宪法权利,国内公民在任何地方都可享有基本的通信服务。截至2014年上半年,俄罗斯宽带覆盖率达到51%。

  二是推动网络覆盖均等化。网络覆盖均等化是欧美国家宽带建设的重要目标。截至2012年4月,全球共有99个国家提供电话普遍服务,36个国家提供宽带普遍服务。2007年12月,日本政府召开了"消除数字鸿沟战略会议",消除大城市、中小城市与农村之间的信息差别,由国家和地方政府负担部分费用,将光纤铺设至人口稀少及乡村地区。韩国政府从2010年开始实施"农村宽带"项目,在少于50户家庭的城镇,由中央政府、当地政府及电信运营商按照1:1:2的资金建设宽带网络,在多于50户家庭的城镇,通过政府贷款以及电信运营商的合作来提高宽带覆盖率。英国政府先后投资了7.9亿英镑,确保到2017年95%的英国地区都能接入超高速宽带,其余无法连接超高速宽带的5%偏远地区,英国政府将投资1000万英镑,探索通过4G、卫星等进行覆盖。2012年4月,美国成立"连接美国基金"(Connect America Fund,CAF),旨在2020年前让所有美国家庭都能享受到高速互联网接入服务,该基金年度预算最高达45亿美元。2014年4月,美国FCC决定,从2015年开始,CAF未来5年每年投资18亿美元总计投资90亿美元,为目前尚未被宽带覆盖的500万美国农村居民提供高速上网服务。2014年12月,为鼓励电信运营商将宽带服务拓展至偏远地区,FCC提供18亿美元资金帮助运营商进行基础设施改造。针对美国农村地区70%的学校缺乏能够满足高速上网的基本设施、全美各地约有4000万学生上网速度较慢的现状,FCC提高了"教育折扣计划"的资助额度,将其由过去的24亿美元提高至现在的39亿美元。


  三是加快4G普及与5G研发。4G的普及大大推动了移动互联网及其应用的发展,视频分享、地理位置信息、移动社交网络等,已成为手机和平板电脑上的流行应用。为进一步推进移动互联网产业发展,欧美各国都在加快推进4G网络的建设。截至2014年5月,全球已有104个国家的288张4G网络开始商用,另有144个国家的508家运营商正在对4G网络进行投资和试验。截至2014年底,全球商用4G网络数量将超过350张。目前,美国4G网络已覆盖全美大部分区域。截至2013年底,欧盟成员国除保加利亚、塞浦路斯和马耳他外,其他所有成员国都已正式商用4G,欧盟4G覆盖率达到59.1%,其中瑞典4G移动宽带已经覆盖了99.2%的家庭,德国、法国和英国的4G覆盖率分别为81%、68%和63%。韩国4G网络覆盖率已达到100%,4G用户占全国人口比例达到60%。此外,部分国家还进行了5G的研发,布局5G网络。英国政府与萨里大学合作,建立了世界首个5G技术与服务的实验基地。2014年1月,韩国政府公布了5G发展路线图,目标是在2020年成为全球首个实现5G网络商业化的国家。2014年6月,韩国和欧盟就5G达成了合作,双方成立联合项目组,共同开发5G网络系统,制定5G标准,并为适应新技术做好无线电频率的准备工作。

  二、加大版权保护力度。版权是视听新媒体的核心资源,也是视听新媒体产业发展的核心驱动力。欧美各国都高度重视版权保护,严厉打击各种盗版,为视听新媒体产业营造良好的环境。

  一是建立健全版权法律体系。英国早在2010年数字经济法案中就授权Ofcom打击互联网内容侵权。欧盟委员会将"修订欧盟版权制度"列入2013-2014年7个新工作重点中,紧随宽带基础设施建设、规制、网络安全等根本性战略之后。俄罗斯反盗版法于2013年8月1日正式生效,该法授权俄罗斯有关部门屏蔽含有盗版视频内容的网站。2014年11月,俄罗斯国家杜马通过了反盗版法修正案,对现行反盗版法进行修订,扩大了该法的适用范围,并规定将永久关闭两次败诉的侵权网站。2013年10月,西班牙通过了一项刑法修正案,对链接盗版内容的网站经营者处以最高6年的刑罚。2014年12月,西班牙通过新的著作权法规定,西班牙谷歌新闻(Google News)如果发布西班牙国内出版商发布的新闻内容(即使只有大标题),谷歌必须向其支付使用费。谷歌因此关停在西班牙的新闻服务。美国国会在1998年通过的数字千年版权法(DMCA)对版权的拥有者和网络服务商给予保护。美国参众两院曾拿出各自的反盗版法案版本,计划通过强迫互联网公司封锁提供盗版内容或产品网站等方式,打击网络盗版。2012年,美国版权局裁定,支持iPhone等智能手机越狱的合法性,但规定iPad等平板电脑越狱非法。2014年6月,美国最高法院裁定,互联网企业Aereo未经授权发行电视台内容属于侵权行为;11月,Aereo申请破产保护;2015年2月, Aereo 被破产法庭拍卖了,价格只有200万美元。


  二是成立专门机构打击盗版。2010年,法国成立了打击互联网非法下载机构Hadopi。截至2013年5月,该机构共发出160次网络警告,起诉了2起非法下载。2013年9月,英国知识产权局联合伦敦警察局成立了一个新的警察部门知识产权犯罪科,打击英国国内网络盗版及其他各种形式的知识产权犯罪。2014年7月,该部门逮捕了2名男子,这2名男子在敢死队3官方影片上传到互联网之前,就通过云平台偷盗并泄露了该电影。

  三、提高网络安全保障。加强网络安全与网络监管已成为各国共识。欧美国家纷纷加大对网络安全的投入,并成立专门的网络安全管理机构,加强对互联网的监管。

  一是成立网络安全管理机构。日本政府计划于2015年1月设置由内阁官房负责的"网络安全战略本部",进一步强化监控未经授权的访问,以应对当前网络安全面临的严峻形势。该部门还将与日本国家安全保障会议(NSC)以及IT战略总部紧密合作,制定应对网络攻击的重要政策,并对重大网络案件进行调查。日本政府还计划设置"内阁网络安全中心",并赋予其相应权力。

  二是加大网络监管。2014年,美国国土安全部计划在未来三年投入60亿美元,实现政府网络安全防护的标准化,其目标是监管接入网络的硬件、软件、已知漏洞,防止非法程序在网络中运行,提高网络事件响应能力。英国政府加强了对极端主义的网络监控,要求网站删除和防范互联网上有极端主义倾向的视频和留言。2014年10月,英国政府召集谷歌、微软、Facebook等互联网企业,要求他们自动向警方提交发布非法、极端主义内容的个人信息,并删除一切含有极端主义内容的信息,而不是简单地删除炸弹制作视频或宗教挑衅言论等明显违法信息。2014年12月底,印度电信部要求印度所有互联网服务提供商关闭32家网站,原因是这些网站被极端恐怖组织(ISIS)利用并发布了反印度内容。


  四、保护消费者权益。加强对消费者隐私保护尤其是青少年的保护,是欧美国家视听新媒体领域管理与服务的重要内容。

       一是加强消费者隐私保护。2014年5 月,欧盟最高法院裁定,用户可从搜索引擎结果页面中删除自己的名字或相关历史事件,还可要求搜索引擎在搜索结果中隐藏特定条目。2014年6月,欧盟各国部长达成一致,欧盟以外的企业必须遵守欧盟的数据保护法。2014年6 月26 日,谷歌开始在搜索结果中删除一些特定内容,给予用户"被遗忘权"。2014年11 月,欧盟数据保护机构发布了针对谷歌的数据保护指南,该指南要求谷歌调整其商业行为,对欧盟以外的其他谷歌网站执行"被遗忘权",谷歌主搜索站点即美国站点也要执行"被遗忘权"。2014年12月,欧盟将制定一个在欧洲大陆通用的数据保护法规,取代28个不同的国家法律。2014年12月,美国加州奥克兰市地方法院裁定,Facebook将扫描到的用户信息内容用于发布广告,涉嫌侵犯用户隐私,Facebook必须应诉用户的集体诉讼。


  二是加强对未成年人的保护。由于越来越多的未成年人使用互联网,英国政府加强了对未成年人的网络保护,要求互联网企业自动屏蔽色情内容。英国所有手机运营商都承诺在手机中安装成人内容过滤器,只有成人帐户才可修改过滤器设置。截至2014年底,英国六大运营商完成了对所有网络用户安装家庭友好内容过滤器的提示,并在安装家庭友好内容过滤装置的酒店、商场、机场等公共场所贴上相应标识。由200家机构组成的英国儿童网络安全委员会,协助政府完成儿童安全上网工作。

  三是提升公众媒介素养。面对视听新媒体各种层出不穷的新服务,欧美国家积极培养和提升公民媒体素养,引导公众合理消费、学会自我保护,共同维护视听新媒体行业健康发展。如欧盟开展数字扫盲教育,让欧洲民众具备基本的信息通信技能,培育掌握信息技术、享受新技术新服务的"合格消费者"。2013年2月,英国商务、创新和技能部开展一系列宣传教育活动,帮助消费者尤其是年轻人理解保护知识产权的重要性以及山寨和非法下载可能造成的各种损害等。2013年 9 月,英国Ofcom发布了一份新消费者互联网流量管理指南,帮助消费者更好地了解互联网流量管理,并增加运营商服务的透明度。


  五、建立统一监管体系。适应视听传媒融合发展的技术和产业发展现状与趋势,欧美国家普遍加大了统一的监管体系的建设力度,强化市场监管,维护市场秩序。

  一是建立统一监管机构。2014年2月,欧盟正式成立了视听媒体服务监管机构,该机构由欧盟各国通信与媒体监管部门的高层官员组成,负责推动欧盟各国实施视听媒体服务指令,并促进欧盟各国通信与媒体监管部门交流经验、共享成果、相互协作。

  二是创新概念统筹视听媒体管理。2007年,欧盟出台的视听传媒服务指令中,用"视听媒体服务"和"媒体服务提供者"取代了电视无国界指令中的"广播电视"和"广电机构",并使用"视听媒体"统一指代传统媒体、IPTV、互联网广播电视、手机电视、移动多媒体等新兴媒体;使用"视听节目"指代所有"由运动的图像和声音构成"的视听内容,包括通过互联网和3G移动通信网向公众传输的信息。针对新媒体的技术和服务特点以及用户在时间和节目中的控制程度,欧盟提出了"线性视听媒体服务"和"非线性视听媒体服务"两种媒体服务,所有视听服务机构都必须遵守关于信息服务的基本规则,履行视听媒体义务;但对其中非线性媒体服务的监管相对宽松,非线性媒体不需要完全满足线性媒体的规制细则要求。

  三是统一内容服务标准。2014年7月,美国FCC扩充了对电视节目添加字幕的规定,要求从2016年开始,视听节目内容提供商为所有在线视听节目添加字幕,包括视频剪辑及其他在线直播视频节目,上传至第三方站点或应用的视频暂不需添加字幕。随着电视内容逐渐转移到在线平台,FCC这一规定将覆盖更多的视频节目。

  四是实施统一税收政策。法国对电影院、广播电视公司、互联网服务提供商(ISP)等征收文化税。法国高级视听委员会(CSA)认为,在YouTube等网站上观看电影,类似于在电影院看电影,政府应向其征税。2013年5月,法国政府研究出台政策,拟对智能手机、平板电脑及其他可连接互联网的产品征收"文化税"。2013年12月,CSA拟向YouTube等大型视频网站和Facebook等内容供应商征收文化税。

  五是加强市场监管。2014年6月,欧洲音乐贸易协会(Impala)起诉YouTube付费流媒体音乐服务违反竞争规则,要求欧盟反垄断监管机构对其试图滥用在网络视频搜索市场的支配地位发起调查。2014年11月,欧洲议会通过了要求谷歌在欧洲将其搜索引擎与其他产品分拆的提案,并发起了对谷歌的反垄断调查。欧盟认为,谷歌利用自身优势进行服务垄断,阻碍了其他企业的正常发展。目前,谷歌在欧洲市场上的份额为90%,远远超过其在美国本土68%的份额。

  六是推行综合数据收视率。在越来越多的用户转向在线视频的情况下,推行综合收视率势在必行。2013年1月,挪威、丹麦和瑞士三国已开始推行综合收视率。2013年10月,韩国广播通信委员会(KCC)宣布韩国从2014年起实施综合收视率调查,在现行电视收视率统计基础上,增加手机等智能终端的收视率数据。2014年,KCC投入18亿韩元(约合1036万元人民币)进行综合收视率调查。
  


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